燕农：再能跑的城管也跑不出斗法困境
作者:燕农广州市城管局局长李廷贵日前语出惊人，建议对流动摊贩执法中，在制止不了违法现场时，城管人员要学会“跑”。据了解，这项“城管经”已成为广州城管队员培训内容之一，“跑”是为了避免与流动摊贩发生正面冲突，其目的为“亲民城管”。(11月3日《信息时报》)跑，在我们的语言体系中是少有褒义的，而且很多时候与“仓皇”搭界。如果确如城管所说存在“违法现场”，那么作为城市管理执法者的城管人员，一跑了之，任由违法继续，则就不仅仅有损执法者和*府部门形象与威严，更关乎懈怠渎职与不作为的问题。口口声声称执法，“违法现场”就在眼前，却掉头开跑，根本上不是“执法技巧”的问题，而是跑的行为本身即涉嫌违法。当然，城管之跑是有前提的，即遇到对方人数较多，场面难以控制，为避免“暴力抗法”而跑。但是，这其中就更有问题了，之所以有“发生正面冲突”的可能，诱因还是前期执法过程中出了问题。换言之，城管在前期执法过程中激化了与摊贩的矛盾，而当矛盾激化到一定程度，见势不妙就可以跑掉。由此，局面无外乎有两个，其一是遇到气势羸弱者，在前期执法的基础上，摊贩是要跑的；其二，如果碰上气势霸道者，城管在试探性催逼之后，就要仓皇收场。彼弱我强，彼强我弱，彼退我进，彼进我退，这样一种执法局面，很难谈得上是“亲民城管”，根本上依然走不出“猫和老鼠”的怪圈。更重要的是，城管试图以“跑”来化解正面冲突，其实最终只能进一步激化这种僵局。如果跑成为城管执法的“必要手段”之一，那么长此以往，很难说不会有太多的城市摊贩有效利用这一规则，强硬抵制城管执法以获取自己的经营和生存空间。如果抵制城管执法成为一种较为普遍的现象，城管执法则很可能扯掉“亲民城管”的外衣，重新回归“强硬城管”的角色，再一次形成“猫逐老鼠”的暴力局面。客观上看，城管与摊贩的矛盾，是当今城市管理的深层困惑，也是社会深层次矛盾的一种表现。一方面，城市现代化已经越来越拒绝传统和低端，拒绝包括摊贩在内的所有有碍现代城市观瞻的事物；另一方面，社会底层群体游离于*策关注之外，不得不选择一种低廉的生活方式来维持生计。贩夫走卒，引车卖浆，自古以来均是正当职业，而在如同追逐GDP一样追求城市光鲜的现代化进程中，却成了需要“双规”(规定时间和规定路段)的职业，甚至成了不被容忍的职业。这既是目前城市建设和管理的僵局，也是城管与摊贩矛盾的深层次原因。在一个各行其道而且有序的城市环境下，无论城管还是摊贩，都可以成为城市整体秩序中的一部分，但这需要一个前提，即城市对多样生活的包容性和*策对底层群体的关注度。而目前，城市在现代化跑道上飞奔，底层社会群体已经被甩得越来越远，二者之间已经出现了断裂。这种城市建设和管理的僵局不被打破，再能跑的城管也跑不出“斗法”困境。